디지털자산기본법 전면 도입! 스테이블코인·NFT·STO까지 아우르는 이재명 코인 공약

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스테이블코인, NFT, 토큰증권(STO) 등 디지털 자산은 이미 글로벌 금융의 새로운 주류로 떠올랐습니다. 그러나 국내 시장은 제도적 기반이 미비하여 투자자 보호에 한계가 있었고, 테라·루나 사태와 같은 충격적인 사건을 겪으며 근본적인 법적 정비의 필요성이 절실해졌습니다. 이러한 배경 속에서 이재명 정부는 가상자산 산업을 제도권으로 편입하고 신뢰를 회복하기 위한 핵심 국정과제로 ‘디지털자산기본법’ 제정을 추진하고 있습니다. 이 법안은 단순한 규제를 넘어 산업 육성과 투자자 보호를 아우르는 입법 혁신으로 주목받고 있습니다. 이 글에서는 디지털자산기본법의 배경, 주요 내용, 정책 방향, 시장에 미칠 영향까지 종합적으로 살펴보겠습니다.

디지털자산기본법: 가상자산의 제도권 편입과 투자자 보호의 전환점

1. 디지털자산기본법, 왜 필요한가?

■ 시장 성장과 제도 공백

2025년 기준 한국의 디지털자산 시장 규모는 약 110조 원, 투자자 수는 800~1,600만 명에 달합니다. 스테이블코인, NFT, 토큰증권(STO) 등 다양한 형태의 디지털 자산은 이미 금융 생태계의 일부로 편입되고 있습니다. 하지만 2017년의 가상자산 규제 이후, 2024년 시행된 ‘가상자산이용자보호법’ 외에 포괄적인 법 체계는 마련되지 않아, 불공정 거래·투자자 피해·자금세탁 등이 반복되어 왔습니다.

■ 글로벌 규제 환경 변화

미국은 행정명령을 통해 디지털자산 규제를 제도화하고 있으며, 유럽연합은 2024년부터 MiCA(Markets in Crypto-Assets) 법령을 본격 시행합니다. 일본, 싱가포르 등 주요국도 가상자산 법제화를 강화하는 추세입니다. 이러한 흐름에 대응해, 한국도 국제 표준에 부합하는 포괄적 입법이 시급하다는 목소리가 높았습니다.

■ 사회적 충격: 테라·루나 사태

2022년 ‘테라·루나 사태’는 수조 원대의 투자자 피해를 발생시키며, 디지털자산 시장의 위험성과 규제 부재를 극명하게 드러낸 사건입니다. 실제로 디지털자산기본법 발의안에는 이 사건이 직접적인 입법 배경으로 명시되어 있습니다.

2. 디지털자산기본법의 핵심 내용

① 디지털자산의 정의 및 규율 원칙

• 스테이블코인, NFT, 토큰증권 등 모든 디지털자산을 포괄하는 최초의 통합법.
• 법적 판단 기준은 ‘기술적 형식’이 아닌 경제적 실질에 따라 결정.
• 기존 자본시장법, 특금법, 저작권법 등과의 연계를 통해 정합성 확보.

② 스테이블코인 제도화

• 100% 준비자산 보유, 금융위 인가, 최소자본금 요건 등 엄격한 조건 도입.
• 발행량·준비금 내역 공개 및 회계 감사 의무화.
• 1:1 법정화폐 상환권 보장 및 파산 시 투자자 자산 우선변제 규정.

③ NFT 법적 지위 명확화

• 단순한 디지털 수집품인지, 투자계약형 증권인지에 따라 적용 법령 구분.
• NFT 거래소 등록 요건·운영 기준 제시.
• 저작권법·전자상거래법·과세체계와의 연동으로 법적 충돌 최소화.

④ 토큰증권(STO) 제도화

• 부동산·특허·미술품 등의 실물자산을 토큰화하여 유통 가능.
• 자본시장법 안에서 STO 발행·유통 규제 체계 정립.
• 장외거래 중개업, 발행인 계좌관리기관 등 새로운 인프라 도입.
• 가치평가, 회계감사, 권리확인 등을 통해 투자자 보호장치 확보.

⑤ 시장 투명성과 공정성 제고

• 거래소 불공정거래 감시, 자금세탁 방지, 통합감시시스템 구축.
• 수수료 상한제, 상장·공시 기준 마련 등 공정 경쟁환경 조성.
• 기존 1거래소 1은행 원칙을 폐기하고 다중은행 연동으로 유동성 확보.

⑥ 감독기구 및 정책 거버넌스 구축

• 대통령 직속 디지털자산위원회, 디지털자산청 신설 계획.
• 금융당국과 민간 전문가가 함께 참여하는 협치형 거버넌스 모델 적용.

3. 공약 실행 전략과 전망

■ 공공 감독 + 민간 혁신 병행

이재명 정부는 공공이 규제와 감시를 담당하고, 민간이 발행과 운영을 주도하는 이중구조적 접근을 채택합니다. 이는 산업혁신을 억제하지 않으면서도 공공의 개입을 통해 신뢰를 확보하는 전략입니다.

■ 단계별 입법 추진

• 디지털자산기본법과 함께 자본시장법, 전자상거래법, 저작권법 등 관련 법률의 동시 개정 진행.
• 업계와의 공개 의견 수렴, 사회적 합의 과정을 통해 실효성 있는 입법을 목표로 함.

■ 시장·산업 파급효과

• 법적 불확실성 제거로 시장 신뢰 회복, 투자 유입 확대.
• 스테이블코인, NFT, STO 산업의 제도권 편입으로 신산업 육성.
• 전통 금융기관의 참여 확대로 산업 융합 및 시너지 강화.

4. 남은 과제와 고려사항

• 다수 법률 개정과 기관 간 협의가 필요해 입법 소요 시간이 길어질 가능성.
• 자금세탁, 해외 자본유입 등 글로벌 리스크와의 정합성 문제.
• NFT 및 스테이블코인의 기술적 위·변조, 사기 리스크에 대한 보완책 마련 필요.

5. 결론: 디지털자산기본법의 의의

이재명 정부의 디지털자산기본법은 단순한 법 제정이 아니다. 이는 디지털 금융 혁신의 제도화된 인프라 구축이자, 신뢰 회복을 위한 사회적 약속입니다.. 법제화는 투자자 보호를 최우선 과제로 삼아 시장 질서 확립과 산업 성장이라는 두 축을 동시에 겨냥하며, 글로벌 경쟁력 확보에 기여할 핵심 정책입니다.

하지만 성공적인 안착을 위해서는 정부와 업계, 투자자 간 지속적인 협력과 피드백이 병행되어야 합니다. 법안 통과 이후의 운영과 해석, 그리고 시장의 반응까지 고려한 현실적인 제도 설계와 유연한 운영 전략이 필요합니다.

 

감사합니다!

 

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